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　　（法制網記者 廖衛華）“坐上火車去拉薩，去看那神奇的佈達拉，去看那最美西服的格桑花呀，盛開在雪山下，坐上火車去拉薩，跳起那熱烈的雪山朗瑪，喝下那最香濃的青稞酒呀，醉在神話天堂……”
　　《坐上火車去拉薩》這首紅極一時的歌曲，既唱出了人們對美麗神奇的雪域高原無限的商務中心憧憬和嚮往，也表現出了藏族人民富足幸福的美好生活。
　　拉薩，藏語意為“聖地”，是西藏自治區首府城市和全區政治、經濟、文化中心。作為藏傳佛教的“聖城”，改革開放的“新城”，世界屋脊的“凈澎湖民宿城”，拉薩市一直是“治邊穩藏”的核心區域和前沿陣地。2012年12月，中國社科院發佈的全國38個重點城市《公共服務藍皮書》中，拉薩公共安全滿意度等四項指標名列榜首；同年9月，拉薩榮膺全國省會城市幸福感排名第一位。在面對主要矛盾和特殊矛盾疊加，經濟社會發展起步晚、底子薄、積累少的現狀下，拉薩充分發揮法治的調節功能和保障作用，在體制機制和制度措施上，不斷強化法治思維和法治方式在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定等方面的能力水平，把法治作為建設“美麗家園、幸福拉薩”的一項具體抓手，讓“最安全”與“最幸福”洋溢在每個群眾的臉龐。一條具有邊疆民族地區特色的穩定和諧發展的法治之路，正在拉薩市的實踐探索下，逐步形成。
　　特色關鍵字行銷立法 促進團結和睦
　　推進法治建設，科學立法是首要前提。拉薩市針對經濟轉軌、社會轉型、觀念轉變、利益調整等問題，堅持主動介入，及時立法；站位全局，科學立法；多方論證，規範立法，為經東森房屋濟發展掃清障礙，為和諧穩定提供保障，確保事事有章可循、有法可依。
　　居住在拉薩市城關區金珠西路八一社區的薄金清老人，於上世紀70年末進藏工作。隨後幾年，他與藏族姑娘巴桑共同組建了家庭。現如今，他們的女婿馬武德又是來自甘肅的回族小伙。不同的風俗習慣、不同的宗教信仰，在這個16口之家，相互關心包容，和睦共處。作為邊疆民族地區，拉薩具有不同於其他地方的特殊市情和民情，面積約3萬平方公里，有藏、漢、回等38個民族，其中藏族占了總人口的87%。加強民族團結，促進各民族之間和諧共融，尊重少數民族習俗、對民族優秀傳統文化傳承保護是拉薩法治穩市過程中特別關註和著力的。
　　2012年4月1日，《拉薩市民族團結進步條例》頒佈，將每年9月定為民族團結月，9月17日定為民族團結進步節，拉薩成為全國5個少數民族自治區首府城市中唯一以地方性法規推進民族團結進步事業的城市。民族事務管理被納入法治化軌道，為構建和諧民族關係、確保社會發展穩定提供了有力的制度基礎和法律保證。同年9月，拉薩市在舉行的首個“民族團結進步節”表彰活動中，薄金清老人一家榮獲拉薩市“民族團結模範家庭”稱號。
　　2008年以來，拉薩市共頒佈實施地方性法規8件，政府規章30件，規範性文件21件，特別是2011年以來，具有邊疆少數民族首府特色的法治框架和制度體系在實踐探索中逐步形成。
　　鼓勵引導 助力市場發濟
　　拉薩市以規範各類市場主體為抓手，加強經濟調節和市場監管的法規建設，健全安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工、稅費收繳等監管體制，依法維護各類市場主體合法權益，促進各類市場主體依法經營。投資環境不斷優化，市場秩序井然有序。2011年底，拉薩市出台《關於加快推進非公有制經濟跨越式發展的意見》，放手發展民營經濟，放寬市場準入，有力營造了自主創業、公平競爭的寬鬆環境，目前，拉薩市各類市場主體突破4萬戶，註冊資本持續快速增長。今年8月，《拉薩市關於鼓勵農牧業產業化發展、促進招商引資的若干規定》頒佈出台，對符合條件的招商引資項目，統一執行15%的企業所得稅稅率，一般類貸款統一較全國各檔次貸款基準利率水平低2個百分點，解決投資人及其直系親屬戶口等問題，大力創優投資軟環境。
　　黨政主導、資源整合、法治保障，成為拉薩市經濟社會提速發展、超常規發展的重要法寶和動力引擎，確保了經濟增長率在全國大中城市中持續名列前茅。2012年，拉薩市地區生產總值增長18.2%，全社會固定資產投資增長31%；地方財政一般預算收入增長46.6%，在全國省會城市中增長率名列前茅。
　　 健全機制 保障改善民生
　　拉薩市圍繞就業、就醫、住房、教育、社會保障等重點民生項目，加強監測預警，強化法治的基礎保障作用。33歲的旦增是尼木縣塔榮鎮塔榮村的普通農民，一家四口都指望著旦增能夠外出打工改善家庭條件，但缺乏一計之長的旦增在拉薩求職多次碰壁，著實讓他傷透了腦筋。2012年，拉薩市投資近億元，實施以業育人、以業安人、以業管人、以業富人的“四業工程”，對全市18-50歲農牧（居）民群眾全部登記造冊，開展職業技能和就業指導培訓。旦增如願參加了農牧民駕駛技能培訓班，並順利通過考試。目前，旦增在離家不遠的一處工地駕駛車輛，月收入達3000元。拉薩市“四業”工程實施以來，短短一年時間，共培訓農牧（居）民45817人，新增城鎮就業7541人。
　　就業是民生之本。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，完善就業服務體系，千方百計增加群眾收入，是各地黨委、政府需要著力突破的重要民生基礎。拉薩市創新思路、大膽探索，“四業”工程初顯成效。據記者瞭解，拉薩市把制定出台《農牧民職業技能培訓和就業服務管理條例》作為明年的重點立法規劃，將把加強廣大農牧民職業技能培訓和就業安置工作，納入法治化軌道，給予堅強保障和政策支持。
　　創新治理 維護平安穩定
　　“這裡是拉薩最繁華的地段，我在這裡開鞋店13個年頭。自從有了110便民警務站，打架、偷盜基本都沒了。”青年路上某鞋店老闆唐平對本報記者說，“什麼是幸福？政府給我們創造一個安心做生意的環境，環境好了，錢好賺了，日子過得好了，這就是幸福！”
　　2011年，拉薩市創新警務服務管理模式，在城區每隔一定區域建設一個110便民警務站，實行網格化警務服務管理措施，在有效震懾違法犯罪活動的同時，就近就便為群眾提供服務。孩子走丟了，民警全力尋找；老人過馬路，民警及時伸出可靠的雙手；有人生病了，民警迅速送往醫院……記者實地採訪發現，每個110便民警務站都配備有休息座椅、急救藥品、氧氣瓶、飲用水、遮陽傘、雨傘等，市民可以隨意無償使用和借用。110便民警務站平臺的搭建，形成了“3分鐘警務圈”，極大地方便了群眾，有力維護了社會的和諧穩定。據瞭解，拉薩市治安案件、刑事案件、“兩搶一盜”等街面可防性案件逐年大幅下降。
　　“聯戶平安、聯戶增收”服務管理模式是拉薩市在總結實踐經驗做法的基礎上，為延伸和拓展網格化服務管理，形成的一種新型社會治理方式。這種全新的社會服務管理方式以政府引導、群眾參與為理念，將相鄰區域內的若干戶家庭劃分為一個聯戶單位，共同推選一名“事務明白人”、“致富帶頭人”、“熱心人”擔任聯戶代表，共同開展矛盾糾紛聯排聯調、安全隱患聯防聯控、困難弱戶聯幫聯扶、發展成果聯創聯享等10項職責任務，形成了“社情民意一傳到頂、政策措施一通到底”的社會管理工作格局。
　　甘肅籍小伙子蘇勇在拉薩做生意，租住在拉薩市城關區吉崩崗街道木如居委會米珍大院，因為家裡存放著價值數十萬元的貨物，平日里特別謹慎，每次出門都會檢查一遍防盜門。今年5月的一天，因為急著給客戶提貨，他忘了鎖門就直奔店鋪，等他回過神來嚇出了一身冷汗。蘇勇急忙慌慌地趕了回來，一清點發現貨沒少，錢沒動。“小伙子，別擔心，小偷想進咱們院可不容易勒，就算我看不到，院里那麼多人幫你看著呢。”聯戶代表拉巴次仁和藹的笑容朴素的話語讓蘇勇的心頓時暖了起來。
　　“雙聯戶”模式增進了人與人之間的感情交流，從鄰裡之間從過去的互不往來到主動交流，從存在隔閡到共同發展。自今年3月 “雙聯戶”模式全面推行以來，拉薩市共實現小額信貸聯保聯擔1億餘元，興辦聯戶經營組織255個，調處矛盾糾紛3140餘起、幫扶困難群眾7500餘人次、收集社情民意13000餘條。廣大人民群眾參與社會管理的積極性、主動性空前高漲。
　　加強監督 創優生態環境
　　青藏高原地勢高寒、氣候惡劣、植被稀疏，但獨特的生態環境和自然稟賦以及區位特點，決定了在國家生態安全戰略中的特殊地位。拉薩市把生態保護和環境治理工作擺在現代化發展的突出位置，充分發揮法律在節約資源和保護環境方面的保障作用，近年來，先後制定出台了《拉薩市野生魚類保護辦法》、《拉薩市禁止一次性發泡塑料餐具、塑料購物袋管理辦法》、《拉薩市古樹名木保護辦法》等，全面劃定生態“紅線”，嚴格控制開發強度，依法限制高耗能、高污染行業，從源頭上保持良好生態環境。與此同時，全面實施“樹上山”、“河變湖”工程，大力開展城區南山綠化工程，積極推進拉魯濕地保護開發項目，保持拉薩天藍、地綠、水凈。目前，拉薩市空氣質量優良率常年保持在96%以上。
　　理論研究 把脈正確航程
　　“對拉薩市實施‘法治穩市’戰略的實踐做法進行總結提煉和理論研究，是哲學社會科學界貫徹落實中央‘治邊穩藏’戰略思想和‘依法治藏’基本方略的重要內容，對於實現西藏乃至其它藏區經濟社會的跨越式發展和長治久安，意義重大。”西藏自治區社科院黨委書記車明懷介紹說。
　　今年5月，拉薩市委、市政府出台了《關於深入推進“法治穩市”戰略，建設平安拉薩、法治拉薩的意見》，形成了未來幾年實施“法治穩市”戰略，建設平安拉薩、法治拉薩的綱領性文件，一系列工作措施穩步開展。西藏自治區社科院聯合中國社科院法學所等單位，組成20多人的專家團隊，經過半年多的調查研究，形成了20餘萬字的《拉薩市實施“法治穩市”戰略》專題調研報告，對拉薩法治建設的基本現狀進行了深入的總結分析，提出了合理的對策建議，形成了具有邊疆民族地區特色的法治建設頂層框架。
　　10月28日，由中國社科院科研局主辦的拉薩市法治建設座談會在北京召開，中央部委和在京部分科研院所的領導和專家學者對拉薩法治建設情況進行了集中研討。
　　中央統戰部副部長斯塔、中央政法委副秘書長薑偉等中央部委領導同志認為，拉薩市以“法治穩市”為抓手，形成了符合地方實際的法治建設工作思路和框架體系，對推動拉薩經濟社會發展特別是法治建設工作進行了有益的探索，這在全國藏區乃至全國首府城市中都是值得學習和借鑒的。薑偉要求，把拉薩市先行先試的經驗和“法治穩市”的規律總結好，儘快形成地方性經驗，發揮示範效應，在西藏和全國其它藏區全面鋪開，推動西藏、全國其它藏區乃至邊疆民族地區法治建設的發展。
　　北京大學常務副校長吳志攀指出，拉薩“法治穩市”戰略，突出了拉薩經濟社會與全國其它地區的特殊性以及在民族、宗教、文化等領域的特色，開全國邊疆民族地區地方法治建設工作之先河。
　　“拉薩在全區乃至全國其它藏區的核心地位，決定了我們在與十四世達賴集團進行反分裂鬥爭中首當其衝的特殊形勢和和在經濟發展、民生改善、環境保護、文化建設等方面先行先試的使命責任。歷史事實告訴我們，拉薩穩，則藏區安。拉薩工作，關係國家安全，社會安定。”西藏自治區黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉在接受《法制日報》記者採訪時說。“根據中央和區黨委、政府的決策部署和總體要求，拉薩市全面確立了‘環境立市、文化興市、產業強市、民生安市、法治穩市’的五大發展戰略，我們將充分發揮法治的規範、調節和保障作用，努力建設美麗家園、幸福拉薩。”　　（原標題：探索邊疆民族地區穩定和諧發展之路）